A ameaça da chinesa: a OTAN e a nova guerra fria dos EUA com a China

Com a OTAN declarando a China um novo desafio estratégico em sua cúpula em Londres, no início de dezembro, o mundo avançou ainda mais na direção do confronto. 

As potências que estão nos EUA agora estão vendo a China como um rival mortal em um duelo pela supremacia global. Seu objetivo na cúpula era atrair seus aliados europeus para sua estratégia de contenção na China. Isso ficou claro em uma recente reunião de ministros das Relações Exteriores da OTAN em Bruxelas, em novembro, quando o Secretário de Estado dos EUA, Mike Pompeo, pediu à aliança que resolvesse ‘a ameaça atual e potencial a longo prazo representada pelo Partido Comunista Chinês, ‘e permanecer juntos na’ causa da liberdade e da democracia ‘, para tornar o mundo seguro contra ameaças de autoritarismo. (1)

A demanda de Pompeo veio em resposta ao aprofundamento de dúvidas entre os aliados europeus sobre o compromisso dos EUA com sua defesa após o fracasso de Washington em consultar a Otan antes de retirar forças do norte da Síria. Convocando a missão ideológica original da OTAN da Guerra Fria para endurecer mais uma vez seu objetivo, Pompeo parecia sugerir que havia um compromisso a ser feito: se a Europa quer compromisso dos EUA, eles devem se comprometer com os EUA e forjar uma frente unida. contra a China.

Mas até que ponto os europeus concordaram com este apelo a um pivô anti-China da OTAN? Embora os EUA tenham cimentado uma visão da Guerra Fria sobre a China, a Europa lutou para encontrar uma posição comum sobre o surgimento da nova grande potência e, além de suas próprias preocupações com a segurança, continuam focadas na Rússia e no Oriente Médio.

Guerra Fria de Trump na China

Nos últimos quatro anos, o governo Trump tem decidido mudar a política da China dos EUA de engajamento para contenção, ao mesmo tempo em que eleva a ascensão da China ao centro da agenda de política externa. A Estratégia de Segurança Nacional de 2017 mudou o foco da ‘guerra ao terror’ para a ‘grande competição de poder’, identificando a Rússia e a China como ‘poderes revisionistas’. O Indo Pacífico era visto como ‘o centro da mudança geopolítica mais fundamental desde o final da Segunda Guerra Mundial’, com a China buscando deslocar os EUA, expandindo o alcance de seu modelo econômico orientado pelo estado para reorganizar a região a seu favor. Contra isso, planejava-se um Diálogo Quadrilateral de Segurança para aproximar a Austrália, o Japão e a Índia dos EUA;

Em outubro de 2018, o vice-presidente Mike Pence iniciou uma ofensiva contra a China em várias frentes – comércio, tecnologia, ideologia, diplomacia e forças armadas. (2) No início deste ano, após a retirada dos EUA do Tratado das Forças Nucleares Intermediárias e com a guerra comercial em expansão, o secretário de Defesa dos EUA, Mark Espersugeriu que as primeiras implantações de mísseis de médio alcance dos EUA seriam na região da Ásia-Pacífico para combater mísseis chineses. (3) A China estava sendo alinhada como uma rival estratégica de longo prazo muito mais formidável do que a Rússia. Como segunda maior economia do mundo, ela tem uma influência muito maior no mundo do que a União Soviética já teve. Nas palavras de um ex-diretor sênior de planejamento estratégico do governo Trump, a China representa ‘a ameaça existencial mais conseqüente desde o Partido Nazista na Segunda Guerra Mundial’. (4)

Em que direção a Europa? 

Sem dúvida, tendo em mente a observação anterior de Trump sobre a obsolescência da OTAN, os membros europeus começaram a se pressionar pela pressão dos EUA sobre o aumento dos gastos com defesa para provar sua relevância: assumindo uma parcela maior dos custos de contenção da Rússia, os Aliados ajudarão a libertar os EUA. focar na Ásia e na China.

No entanto, os membros europeus da OTAN são bastante mais ambíguos quanto à chamada ameaça da China. No início deste ano, a Comissão Européia, em seu relatório UE-China: Relatório Estratégico de Perspectivas , caracterizou a China como um ‘rival sistêmico que promove modelos alternativos de governança’. No entanto, a UE tentou se distanciar das táticas de guerra comercial dos EUA com a China. As relações comerciais e econômicas entre a Europa e a China vêm crescendo e, no início do ano, as negociações UE-China avançaram em direção a um acordo de investimento a ser fechado em 2020. Ao mesmo tempo, a Itália, apesar dos avisos de outros líderes europeus, avançou ao se inscrever na Iniciativa do Cinturão e Rota da China, tornando-se o 14º estado membro da UE – e o primeiro estado do G7 – a participar do projeto chinês,

Para os EUA, agora é imperativo interromper essa deriva da Eurásia, recorrendo então a um militarismo da Guerra Fria, através da mão pesada da aliança, para conter os europeus.

Mudando o foco da OTAN para a Ásia  

À luz da visão da Comissão Europeia, a pergunta do governo Trump à UE tem sido: se a China é uma rival sistêmica, como isso deve ser gerenciado?

Para se preparar para a Cúpula de Londres, a OTAN iniciou uma revisão das implicações de segurança da ascensão da China ao EuroAtlântico. Isso foi definido como parte de uma revisão mais ampla do planejamento e da doutrina de defesa da OTAN no contexto pós-INF. O colapso do tratado INF deixou a Europa exposta aos mísseis da Rússia, mas agora os EUA insistem que as capacidades de alcance intermediário e de novos mísseis da China também devem ser incluídas nas propostas de controle de armas e que a Europa precisa reconhecer que a segurança só pode ser encontrada em conjunto. NATO. (5)

Alerta do poderio militar em rápida expansão da China, Stoltenberg argumentou: “… temos que abordar o fato de que a China está se aproximando de nós… Nós os vemos na África; nós os vemos no Ártico; nós os vemos no ciberespaço e a China agora tem o segundo maior orçamento de defesa do mundo. ‘ (6) O armamento hipersônico e os mísseis chineses, ele argumenta, são capazes de chegar à Europa, uma ‘aliança operacional’ com a Rússia está em evidência em recentes exercícios militares no Pacífico, na Ásia Central e no Báltico e, com a China cada vez mais envolvido na Europa por meio da Iniciativa do Cinturão e Rota, tornou-se necessário questionar as intenções estratégicas do projeto eurasiano da China. (7)

Esses esforços para vincular a segurança EuroAtlântica à estratégia indo-pacífica aumentam as perspectivas de uma OTAN global. A idéia de uma aliança militar, que abrange tanto o Atlântico quanto o Pacífico, tem sido uma aspiração por parte dos EUA. Uma Organização do Tratado do Sudeste Asiático (SEATO) foi criada em 1954 como uma contrapartida da OTAN, mas nunca se estabeleceu e, com os estados regionais afirmando sua recém-conquistada independência, acabou sendo dissolvida em 1977. Mais recentemente, desde 2012, Através do programa “parceiros em todo o mundo”, a OTAN estabeleceu novos vínculos com aliados dos EUA na região Ásia-Pacífico, incluindo Japão, Austrália, Nova Zelândia e Coréia do Sul.

Em 2016, a OTAN começou a se alinhar com as prioridades do Indo-Pacífico dos EUA, concordando em estender suas operações para cobrir a segurança marítima em paralelo com os exercícios de liberdade de navegação dos EUA (FONOPs), que estavam estimulando a militarização do Mar da China Meridional. Em 2018, o Reino Unido e a França anunciaram suas intenções de se juntar aos FONOPs dos EUA, enviando posteriormente navios de guerra para a vizinhança. (8)

Também nessa época, a rede de inteligência de segurança Five Eyes começou a compartilhar informações classificadas com a Alemanha, Japão e França. (9) Esse instrumento da Guerra Fria, composto pelos EUA, Reino Unido, Canadá, Austrália, Nova Zelândia, ganhou uma nova importância com o rápido desenvolvimento das novas tecnologias e é o principal instrumento de vigilância das atividades estrangeiras da China, como os ataques cibernéticos. Embora até agora essas informações sejam compartilhadas com os outros aliados dos EUA em bases bilaterais, elas apontam o caminho para estreitar os laços entre a OTAN e os Cinco Olhos, com o potencial de atualizar as parcerias da OTAN na Ásia Oriental para um compartilhamento mais amplo de informações, planejamento conjunto e exercícios militares.

Protegendo a tecnologia

Isso chega ao cerne da questão: a questão de proteger as tecnologias de comunicação da OTAN da chamada “ameaça” da Huawei. É o desafio da China no mundo digital que preocupa os EUA acima de tudo. O surgimento da China como líder global no desenvolvimento de novas tecnologias e sua crescente capacidade de coletar grandes quantidades de dados globais parecem ter trazido o mundo a um ponto de virada.

Com a OTAN e os parceiros do Five Eyes dependentes de redes 5G, o hype é a China alavancar as redes comerciais da Huawei para fins militares para acessar informações altamente classificadas que fluem entre aliados ou mesmo para bloquear serviços em caso de conflito. (10) Mas a Europa tem suas dúvidas: o GCHQ no Reino Unido considerou o envolvimento da Huawei administrável; e Merkel, rejeitando a lógica da Guerra Fria, relutou em discriminar uma única empresa ou um único país. (11) Sem dúvida, para impor a proibição da Huawei, Pompeo está pressionando a pressão ideológica. A retórica trata de proteger a liberdade e a democracia e garantir o fluxo irrestrito de informações em todo o mundo; o verdadeiro medo é que os EUA percam a vantagem tecnológica.

A China é uma ameaça?

A China vem aprimorando suas forças militares, incluindo suas capacidades navais e de mísseis, em uma escala considerável. Seu orçamento militar, no entanto, apesar de seu aumento, continua sendo menor que os gastos militares dos EUA e é apenas uma fração dos orçamentos dos EUA e de seus aliados asiáticos juntos. O poder militar dos EUA ainda é muito superior ao da China, no entanto, com os esforços da China concentrados em sua própria defesa, são seus pontos fortes no A2AD – anti-acesso e negação de área – que frustram particularmente os militares dos EUA.

A China argumenta que ter capacidade não é o mesmo que intenção de usar. Ele adere a uma política nuclear de não primeiro uso. Um compromisso semelhante das outras potências nucleares deve ser pelo menos uma das condições da China para assinar qualquer novo tratado de controle de armas; a inclusão de mísseis marítimos e aéreos e terrestres cobertos pelo INF, sendo outro. A China também pode apontar seus esforços de um ano junto com a Rússia para obter um acordo sobre uma convenção sobre a prevenção de uma corrida armamentista no espaço sideral (PAROS). Um acordo de Xi-Obama sobre cibersegurança teve certo grau de sucesso. (12)

Com o pivô asiático de Obama atualizado por Trump para a estratégia indo-pacífica, juntamente com o aprofundamento da mentalidade da Guerra Fria, a China se aproximou da Rússia para salvaguardar a segurança e promover a segurança e a estabilidade por meio da multipolaridade. Exercícios militares conjuntos sino-russos recentes com os estados da Índia, Paquistão e Ásia Central em setembro e com a África do Sul em novembro são uma demonstração disso.

A China então não está tentando se envolver em uma corrida armamentista com os EUA; não pretende seguir a União Soviética e arriscar sua própria queda. Ao desafiar a hegemonia dos EUA, o campo de batalha escolhido é o mundo digital; sua corrida de escolha é para as fronteiras tecnológicas – uma corrida pré-armada sobre inovação, na qual o ‘domínio do espectro total’ militar dos EUA se baseia em vantagem.

Uma OTAN anti-China?

Para conter a oscilação européia, Stoltenberg foi cuidadoso com suas palavras na cúpula, reconhecendo a ascensão da China como ‘apresentando oportunidades e desafios’ para evitar qualquer sugestão clara de que a China era o próximo adversário da OTAN. Macron, em particular, preocupado com o fato de a Otan manter seu foco no Oriente Médio, alertou contra a China de ser classificada como inimiga militarmente como o ISIS. No entanto, houve um amplo consenso de que a China fazia parte de nosso ambiente estratégico e que a OTAN precisava coordenar sua resposta aos desafios impostos pela crescente influência da China.

O compromisso com uma força espacial da OTAN era uma marca particular de disposição por parte dos Aliados para impedir a ascensão da China como potência militar rival. Havia um acordo para aumentar as ferramentas para responder a ataques cibernéticos e, embora uma força-tarefa marítima da OTAN no Mar da China Meridional ainda esteja longe, a postura marítima da organização deve ser reforçada.

Com os novos guerreiros frios dos EUA procurando aumentar a cooperação da OTAN com o Japão e a Austrália, a fim de combater os movimentos multipolares da Rússia e da China, a chamada para fortalecer ainda mais a coordenação política da OTAN é de particular importância para abrir a porta a uma consulta mais ampla com esses parceiros do Indo Pacífico . O acordo de cúpula sobre coordenação no controle de armas pode fornecer um fórum para fundamentar a expansão do INF para incluir a China, na verdade um meio de contenção, como um passo preliminar para uma frente internacional mais ampla contra a influência chinesa.

Conclusão

O que está por trás das divergências entre os membros da OTAN que surgiram este ano sobre seu futuro é a questão de como responder à ascensão da China. Os EUA estavam procurando a cúpula da Otan para apresentar uma Frente Unida, enviando uma mensagem clara de dissuasão à China. No entanto, os estados europeus vêem a China não apenas como um “rival sistêmico”, mas também como uma oportunidade econômica. Não são apenas a Grécia e a Itália que buscam o diálogo sobre o confronto ideológico – mesmo Macron, que alertou a Itália no início deste ano contra a ingenuidade em se envolver com a China, apareceu recentemente em uma grande feira de importação e exposições em Xangai, saindo com uma série de acordos comerciais. .

Em todo o mundo, a Huawei oferece um upgrade barato para redes 5G. Cerca de metade das 65 transações comerciais assinadas foi com clientes europeus. Os EUA estão exigindo que seus aliados coloquem a segurança em primeiro lugar, uma segurança estabelecida em seus próprios termos, mas quanto os europeus podem se perguntar: a ambição dos EUA de monopolizar novas tecnologias é importante para eles? No passado, os estados europeus resistiram aos EUA quando agiram contra seus interesses, por exemplo, durante a guerra do Iraque. O mais notável talvez no comunicado da cúpula da OTAN foi que, embora houvesse um compromisso de todos os líderes em garantir que seus países tivessem comunicações 5G seguras, não havia menção à Huawei. Nesse sentido, a Frente Unida à China ficou aquém.

No entanto, presos entre o antigo transatlanticismo e um reequilíbrio de longo prazo em relação à Eurásia, os europeus parecem incapazes de enfrentar o desafio do reposicionamento e o tipo de repensar radicalmente o significado da segurança que isso implica. Em vez disso, Merkel apela a Macron que a Europa ainda deve confiar na Otan para sua defesa. Uma OTAN abertamente anti-China é improvável – isso dividiria a Europa. O perigo, no entanto, é que outras pequenas mudanças em direção à estratégia do Indo Pacífico dos EUA podem encorajar os EUA em seus ataques ideológicos à China e em ações para fomentar a demanda por independência em Taiwan, com maior apoio militar. 

Nesse caso, o resultado da cúpula da Otan pode turbinar as já crescentes tensões EUA-China. De fato, o Secretário de Defesa dos EUA, Mark Esper, designou a China como a principal prioridade militar dos EUA, à frente da Rússia (13). 2020 pode ser um ano importante com um acordo de investimento entre a UE e a China, mas ao mesmo tempo com um novo exército militar dos EUA contra a Rússia e a China, com dois grandes exercícios, o Defender 2020 na Europa e o Defender 2020 no Pacífico . O nível de coordenação entre os dois e a extensão da participação dos aliados europeus nos últimos permanecem por ver.

*

A Dra. Jenny Clegg escreve e pesquisa sobre o desenvolvimento e o papel internacional da China. Ela publicou vários artigos em revistas acadêmicas e outras. Seu livro, ‘Estratégia Global da China: rumo a um mundo multipolar’, foi publicado pela Pluto Press em 2010.

Notas

  1. https://www.state.gov/secretary-michael-r-pompeo-at-a-press-availability-2/
  2. https://www.hudson.org/events/1610-vice-president-mike-pence-s-remarks-on-the-administration-s-policy-towards-china102018.
  3. https://www.nytimes.com/2019/08/01/world/asia/inf-missile-treaty.html?action=click&module=RelatedCoverage&pgtype=Article®ion=Footer
  4. https://www.bbc.co.uk/iplayer/episode/m000bkxy/rivals-americas-endgame
  5. https://foreignpolicy.com/2019/11/07/nato-stoltenberg-shoots-back-france-emmanuel-macron-calls-brain-death-dead/
  6. https://www.cnbc.com/2019/12/03/china-should-be-natos-main-focus-at-summit-experts-say.html
  7. https://www.defenseone.com/ideas/2019/08/its-time-nato-china-council/159326/
  8. https://www.iiss.org/blogs/analysis/2019/09/nato-respond-china-power
  9. https://www.scmp.com/news/china/diplomacy-defence/article/2149062/france-britain-sail-warships-contested-south-china-sea
  10. https://mainichi.jp/english/articles/20190204/p2a/00m/0na/001000c
  11. https://gallagher.house.gov/media/columns/five-eyes-must-lead-5g
  12. https://www.politico.eu/article/merkel-pushes-back-on-calls-for-huawei-ban-in-germany/
  13. https://thediplomat.com/2018/08/did-the-obama-xi-cyber-agreement-work/
  14. https://www.scmp.com/news/china/military/article/3042083/pentagon-head-says-china-has-become-top-us-military-priority?utm_medium=email&utm_source=mailchimp&utm_campaign=enlz-scmp_tontay&utm 20191214 & MCUID = 80088feeea & MCCampaignID = 7575aef910 & MCAccountID = 3775521f5f542047246d9c827 & tc = 26

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Publicado por em dez 18 2019. Arquivado em TÓPICO I. Você pode acompanhar quaisquer respostas a esta entrada através do RSS 2.0. Você pode deixar uma resposta, ou trackbacks a esta entrada

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